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分析：通過觀察，可知在此數軸上每一個大格表示0.1，每一個小格表示0.01，然后根據每個小數表示的意義在數軸上表示出來，進而比較大小即可．
解答：0.09在0.1的左面第1小格；0.12在0.1的右面第2小格，0.28在0.2的右面第8小格；0.31在0.3的右面第1格，0.04在0.1的左面第4小格；0.4數軸上就有；
再按照：在數軸上，從左到右的順序就是數從小到大的順序，進行比較即可．如下圖：
0.09＜0.12；
0.28＜0.31；
0.04＜0.4；
故答案為：＜、＜、＜．
點評：本題主要考查利用數軸進行數的大小比較：在數軸上，從左到右的順序就是數從小到大的順序，這是需要熟記的內容．
